國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見

　　國發(fā)〔2012〕24號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了突出貢獻。但當前民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調的問題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎設施發(fā)展較慢、專業(yè)人才不足、企業(yè)競爭力不強、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為促進民航業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，遵循航空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持率先發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提升發(fā)展質量，增強國際競爭力，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要。

　　(二)基本原則。

　　——以人為本、安全第一。樹立和落實持續(xù)安全理念，為社會提供安全優(yōu)質的航空服務。

　　——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌民航與軍航、民航與其他運輸方式、民航業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及各區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。

　　——主動適應、適度超前。加強基礎設施建設，提高裝備水平和服務保障能力。

　　——解放思想、改革創(chuàng)新。破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力。

　　——調整結構、擴容增效。合理利用空域等資源，增加飛行容量，推進技術進步和節(jié)能減排。

　　(三)發(fā)展目標。到2020年，我國民航服務領域明顯擴大，服務質量明顯提高，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系。

　　——航空運輸規(guī)模不斷擴大，年運輸總周轉量達到1700億噸公里，年均增長12.2%，全國人均乘機次數(shù)達到0.5次。

　　——航空運輸服務質量穩(wěn)步提高，安全水平穩(wěn)居世界前列，運輸航空百萬小時重大事故率不超過0.15，航班正常率提高到80%以上。

　　——通用航空實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，飛行總量達200萬小時，年均增長19%。

　　——經(jīng)濟社會效益更加顯著，航空服務覆蓋全國89%的人口。

　　二、主要任務

　　(四)加強機場規(guī)劃和建設。機場特別是運輸機場是重要公共基礎設施，要按照國家經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放總體戰(zhàn)略的要求，抓緊完善布局，加大建設力度。機場規(guī)劃建設既要適度超前，又要量力而行，同時預留好發(fā)展空間，做到確保安全、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保。要按照建設綜合交通運輸體系的原則，確保機場與其他交通運輸方式的有效銜接。著力把北京、上海、廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機場，增強沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機場的區(qū)域性樞紐功能。新建支線機場，應統(tǒng)籌考慮國防建設和發(fā)展通用航空的需要，同時結合實際加快提升既有機場容量。要整合機場資源，加強珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機場功能互補。注重機場配套設施規(guī)劃與建設，配套完善旅客服務、航空貨運集散、油料供應等基礎設施，大型機場應規(guī)劃建設一體化綜合交通樞紐。

　　(五)科學規(guī)劃安排國內航線網(wǎng)絡。構建以國際樞紐機場和國內干線機場為骨干，支線和通勤機場為補充的國內航空網(wǎng)絡。重點構建年旅客吞吐量1000萬人次以上機場間的空中快線網(wǎng)絡。加強干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機場的通達性和利用率。以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點，采用滿足安全要求的經(jīng)濟適用航空器，實施“基本航空服務計劃”。優(yōu)化內地與港澳之間的航線網(wǎng)絡，增加海峽兩岸航線航班和通航點。完善貨運航線網(wǎng)絡，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術，按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運發(fā)展，積極開展多式聯(lián)運。

　　(六)大力發(fā)展通用航空。鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務，積極發(fā)展應急救援、醫(yī)療救助、海洋維權、私人飛行、公務飛行等新興通用航空服務，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長點。推動通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展，通過樹立示范性企業(yè)鼓勵探索經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高管理水平。堅持推進通用航空綜合改革試點，加強通用航空基礎設施建設，完善通用航空法規(guī)標準體系，改進通用航空監(jiān)管，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。