日前，教育部印發(fā)《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，在部分院校實施現代學徒制試點工作。國際學徒制的發(fā)展已有上百年歷史，關于它的改革和調整至今仍在繼續(xù)。本期國際教育版選取學徒制發(fā)展較好的國家，將政策經驗和改革問題進行梳理，以期為我國現代學徒制試點工作及發(fā)展提供借鑒。
德國：行會承擔職業(yè)人才培養(yǎng)
2月26日，德國聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的最新數據顯示，德國1月份就業(yè)人口為4250萬人，就業(yè)率同比上升1%，就業(yè)人口同比增長41.2萬人。與歐洲其他國家相比，德國的就業(yè)率居高不下，其中主要原因被認為是面向學生的企業(yè)學徒制。
在學校教育誕生之前，學徒制是人類社會技術傳承的主要手段。18世紀中葉，工業(yè)革命引發(fā)了生產方式變革，對勞動者的素質提出了新的要求。以傳授科學知識和生產技術為主要內容的學校教育應運而生，并逐漸取代了傳統(tǒng)學徒制。然而學徒制并沒有消亡，而是以不同形式保留，甚至在一些國家得到了發(fā)展。在德國和瑞士等國，人們還在此基礎上發(fā)展起了最早的現代學徒制度。
現代學徒制是將傳統(tǒng)學徒培訓與現代學校教育相結合的一種“企業(yè)與學校合作的職業(yè)教育制度”。1883年，位于瑞士巴塞爾的社會政治學會，在對當時工業(yè)化程度最高的英國的經濟和社會發(fā)展進行研究基礎上，參照法國行業(yè)教育情況，首先提出了建立將學校教育和實際工作相結合的新型學徒制模式。在德國，這一模式在大教育家凱興斯泰納等的努力下發(fā)展成為后來著名的“雙元制”職業(yè)教育制度。
在德國，行會是“行業(yè)的自我管理組織”。德國有多個行會，如工商行會、手工業(yè)行會、農業(yè)行會和律師行會等。從對職業(yè)教育的貢獻來看，工商行會和手工業(yè)行會最為重要，它們管理的職業(yè)培訓合同數分別占到了德國培訓合同總數的60%和30%，即工商行會和手工業(yè)行會承擔了德國技能型人才培養(yǎng)工作國的90%。
德國“雙元制”職業(yè)教育是典型的分離式現代學徒制，職業(yè)教育管理由不同部門承擔，管理機構和教育機構有較強的獨立性。在此，行會扮演著極為重要的角色。
德國2005年修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》將行會定義為“相關領域職業(yè)教育的組織者”，并確定其管理責任。行會對職業(yè)教育的管理主要體現在三個方面。
首先是職業(yè)教育《培訓合同》的管理。學徒與培訓企業(yè)簽訂《培訓合同》，是學徒制最重要的特點。德國《培訓合同》的標準文本由各行會負責制定，一般至少包括培訓性質、課程內容、培訓階段及其目的，以及提供的培訓活動方式、培訓期限、企業(yè)和培訓機構之外提供的培訓課程、每天正常培訓的時數、培訓津貼金額及其支付方式、假期、解除《培訓合同》的條件等。合同簽訂以后，培訓企業(yè)將一份簽名后的合同文本交給學徒或其法定代理人，并將簽訂記錄上交給所屬行會。
其次是行會組織的職業(yè)教育證書考試。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定“凡國家承認的培訓職業(yè)均應舉行結業(yè)考試”。職業(yè)資格證書的結業(yè)考試由行會負責。行會負責建立任期五年的考試委員會，成員是所涉及專業(yè)領域的專家。在考試委員會成員中，雇主和雇員方的代表比例相同，并至少有一名職業(yè)學校教師。雇員方代表由雇員所屬工會和轄區(qū)內關心職教的獨立社團推薦。
根據《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定，行會應頒布結業(yè)考試規(guī)則，規(guī)定準考條件、考試方式、考試的分段、評分標準、考試證書的頒發(fā)、違反規(guī)則的后果及補考的可能性。
此外，德國的職業(yè)教育審查與監(jiān)督細致嚴格。行會代表國家對雙元制職業(yè)教育中最重要的“一元”——企業(yè)培訓進行資格審查、日常管理和監(jiān)督?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》第32條規(guī)定：主管機關（指行會）要注意審查確認培訓場所的資格以及培訓者（實訓教師）提交的個人資格和專業(yè)資格，如審查發(fā)現缺陷但可補救而不致危害學徒時，行會應責令有關培訓企業(yè)在限定時間內補救。
根據規(guī)定，德國所有企業(yè)均須加入相關行業(yè)的行會。行會設有地方性機構，負責管理各自轄區(qū)內的職業(yè)教育。德國目前有96家工商行會，代表著三百多萬家工商企業(yè)。行會在人事、財務及組織方面享受完全獨立的權力。同時，工商行會也承擔著大量的公益性任務，其負責的培訓職業(yè)超過了180個。
各行會組織還會通過多種方式促進職業(yè)教育的發(fā)展。如最近德累斯頓工商行會的分析結果表明，多數德國企業(yè)通過實施學徒制培訓并沒有帶來資金的凈投入。相反，55%參與自我測評的培訓企業(yè)在學徒制培訓中實現了凈收益。不僅如此，“企業(yè)內培訓（學徒制的企業(yè)部分）在成本收益與培訓質量之間也存在著積極的相關性”。這些職業(yè)培訓能夠為企業(yè)帶來經濟利益的活生生的數據，在一定程度上提高了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。
澳大利亞：將“靈活多樣”發(fā)揮得淋漓盡致
自上世紀70年代以來，澳大利亞聯(lián)邦政府大力發(fā)展學徒制，不斷推出重要改革，如1973年的“國家學徒制支持計劃”和1998年的“新學徒制”改革等。當前，各種學徒制被統(tǒng)一在了“澳大利亞學徒制”的框架下。
一系列的改革不僅使澳大利亞學徒制在規(guī)模增長上取得了令人矚目的成績，更使澳大利亞擺脫了英國追隨者的陰影?？傮w來說，澳大利亞學徒制將“靈活多樣”的特點發(fā)揮得淋漓盡致。
澳大利亞學徒制根據學徒要取得的資格認證等級來劃分層次。它所覆蓋的等級非常廣，包括澳大利亞資格框架二級至六級的各種資格認證，相當于我國的初中至?？茖哟?。學徒制和受訓生制是澳大利亞學徒制的兩種基本類型。其中，學徒制通常在傳統(tǒng)行業(yè)，入門級水平至少為資格框架的三級或四級證書，時間通常為三至四年，較為穩(wěn)定，比如學徒期間企業(yè)更換業(yè)主，新的業(yè)主必須繼續(xù)學徒培訓合同；取消學徒制需要所有相關方的同意。而受訓生制以服務業(yè)為主，資格認證通常在二級和三級水平，時間為一至兩年，穩(wěn)定性較差，比如學徒期間企業(yè)更換業(yè)主，新的業(yè)主可以終止學徒培訓；任何一方都可以單方面解除培訓合同。
在這兩種基本類型的框架之下，澳大利亞還開發(fā)了“兼職學徒制”、“學校本位學徒制”等新學徒制類型。兼職學徒制面向兼職就業(yè)者，由于兼職工作的性質，學徒制周期相對較長。學校本位學徒制面向11、12年級的在校生，也是一種兼職性質的學徒制，學徒的在崗培訓仍然在企業(yè)完成，只是時間比例較小。
澳大利亞學徒制的行業(yè)職業(yè)覆蓋面非常廣，從傳統(tǒng)行業(yè)到新興服務業(yè)，有五百多種的職業(yè)可以選擇。15歲以上的任何人都可以參加澳大利亞學徒制，包括畢業(yè)青年、在校生、成人求職者和在職員工。
從年齡分布上看，25歲及以上年齡的參加者占比超過了四成。據2011年澳大利亞媒體報道，當年澳大利亞有13名學徒超過70歲，年齡最大的為77歲。性別分布則在不同職業(yè)和行業(yè)差異很大，與行業(yè)職業(yè)做從業(yè)者的性別偏好是一致的，比如汽車、建筑行業(yè)以男性為主，美發(fā)、護理行政以女性為主。