自2004年機場屬地化改革以來，依托各地機場發(fā)展起來的航空經(jīng)濟方興未艾，從星星之火逐步發(fā)展成燎原之勢。

  突破單一運輸功能

  成為經(jīng)濟增長“發(fā)動機”

  民航局局長李家祥曾說過，機場特別是大型國際樞紐機場，早已突破單一運輸功能，也不再僅僅是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而是通過與多種產(chǎn)業(yè)有機集合，形成帶動力和輻射力極強的“臨空經(jīng)濟區(qū)”，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強大的輻射效應(yīng)，成為國家和區(qū)域經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。

  綜觀世界，機場在發(fā)展過程中所承擔的職能已經(jīng)遠遠超越了運輸功能。國家發(fā)改委有關(guān)負責人曾經(jīng)表示，民航業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在直接的互動關(guān)系，而且對改善投資環(huán)境，促進整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)揮著重要的保障作用。

  業(yè)內(nèi)人士認為，隨著各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，尤其是在機場屬地化改革后，機場在幫助地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、吸引外資、完善產(chǎn)業(yè)鏈、搭建溝通橋梁等方面，起到了越來越大的作用。

  作為傳統(tǒng)地面交通樞紐的鄭州，在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，將目光轉(zhuǎn)向了機場和臨空經(jīng)濟。

  2010年，依托鄭州機場的鄭州航空港區(qū)迎來了富士康落戶，并因此吸引了100多個產(chǎn)業(yè)、400多個配套企業(yè)入駐，促進河南省開放型經(jīng)濟實現(xiàn)了“井噴式”發(fā)展。次年，河南省進出口總額同比增長了83.1%。2012年，在全國進出口總額僅增長6.2%的情況下，河南省增長高達58.6%。同年，鄭州航空港區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.7億元，同比增長77.6％，成為中原經(jīng)濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。

  2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013~2025年)》，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。

  還有更多的城市和地區(qū)在發(fā)展過程中克服了地域上“先天不足”的困難，借助機場建起了與世界溝通的橋梁。

  廣西壯族自治區(qū)依托當?shù)貦C場的建設(shè)和發(fā)展，從一個相對封閉、邊遠的少數(shù)民族自治區(qū)，發(fā)展成為中國對東盟開放合作的前沿和窗口。民航業(yè)為寧夏回族自治區(qū)也帶來了新的發(fā)展機遇?！跋乱徊?，寧夏將加快規(guī)劃建設(shè)以銀川河?xùn)|國際機場航空港樞紐為依托的航空港經(jīng)濟區(qū)，進一步發(fā)揮民航業(yè)在區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，打造中阿空中絲綢之路，使寧夏成為面向阿拉伯國家以及世界穆斯林地區(qū)的開放高地。”寧夏回族自治區(qū)政府主席劉慧說。

  動力何來？

  航空經(jīng)濟發(fā)展非“一羽之輕”

  大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。屬地化改革后的10年間，機場對區(qū)域經(jīng)濟所產(chǎn)生的巨大“動力”離不開地方政府的“渦輪增壓”。各地政府認識到民航業(yè)對當?shù)剞D(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用，紛紛加大了發(fā)展航空經(jīng)濟的力度。越來越多的機場在與地方經(jīng)濟的互動發(fā)展中，形成了良好的共贏范本。

  機場發(fā)展能有效刺激區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，敦促地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但是，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，部分機場的保障能力已經(jīng)達到甚至超過了設(shè)計負荷，不僅不能滿足社會公眾的出行需求，更無法承擔起托起經(jīng)濟騰飛之翼的重任。

  “我們不是不想擴建，但是土地規(guī)劃、空域使用等方面都牽絆了我們的步伐?！眹鴥?nèi)某機場相關(guān)負責人表示。其實，這一問題在國際其他機場也出現(xiàn)過。倫敦希斯羅機場每年約7000萬人次的旅客遠遠超出了設(shè)計指出的容量2500萬人次，直到第五航站樓啟用后，才有效解決了這一難題。

  或許正是看到了機場在發(fā)展過程中受到的諸多限制，《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，要加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入力度，中央財政繼續(xù)重點支持中西部支線機場建設(shè)與運營；保障機場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地，按規(guī)定實行相應(yīng)的稅收減免政策。

  吸引了空客總裝線落戶的天津市政府在此方面出手大方。他們不僅規(guī)劃了102平方公里的天津機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，并為機場發(fā)展預(yù)留了20平方公里用地。重慶市則在巨大的土地經(jīng)濟誘惑面前，將眼光放長遠，預(yù)留了36平方公里的土地，以備重慶機場在遠期實現(xiàn)規(guī)劃的4條平行跑道和東西兩個航站區(qū)的發(fā)展目標?！顿F州省人民政府關(guān)于促進民航業(yè)加快發(fā)展的意見》則堅定地提出了“要合理劃定貴陽龍洞堡國際機場中長期發(fā)展用地控制保護區(qū)，優(yōu)先保證貴陽龍洞堡國際機場、省內(nèi)空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各航空公司、航油保障企業(yè)基地建設(shè)及口岸設(shè)施建設(shè)等用地需要”。

  除預(yù)留發(fā)展空間外，地方政府在看到航空經(jīng)濟帶來的巨大效益后，還加大了對航線開發(fā)、多種交通方式的整合引進等方面的支持力度，這也避免了機場唱“獨角戲”的情況發(fā)生。

  湖北省、武漢市兩級政府設(shè)立了每年5000萬元的航空發(fā)展專項引導(dǎo)資金，用于武漢機場的航線拓展。廣西壯族自治區(qū)和南寧市政府每年投入1億元資金補貼航班。湖南省為了充分發(fā)揮機場的輻射帶動作用，不僅把長沙市地鐵2號線修到了機場，還將長沙到瀏陽的城際鐵路也通過機場。

  對此，全國政協(xié)委員劉子靜說，機場是一個地區(qū)、城市發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，能為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來不可估量的經(jīng)濟效益。政府應(yīng)該從政策、資金、稅收等各方面給予支持，讓機場做大做強，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

  風物長宜放眼量

  深度融合為發(fā)展

  屬地化改革的10年間，航空經(jīng)濟在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中起到了越來越突出的作用。隨著實現(xiàn)機場發(fā)展與地方經(jīng)濟騰飛“雙贏”的理念成為各地政府和機場的共識，怎樣根據(jù)規(guī)劃和設(shè)計，讓機場與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展深度融合，成為了機場和地方政府在未來發(fā)展過程中需要更加關(guān)注的問題。

  在國內(nèi)，出于征地成本和預(yù)留發(fā)展空間等方面的考慮，很多機場尤其是新建機場與當?shù)厥袇^(qū)的距離越來越遠。偏居一隅能否吸引企業(yè)前往，能不能真正起到帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用？成為了很多人的疑問。尤其是在看到部分新建機場周圍相對荒涼的景象后，很多媒體甚至提出了質(zhì)疑。

  這本不應(yīng)該成為問題的問題，之所以給一些人造成困擾的主要原因，是他們忘記了整體有效的規(guī)劃能幫助機場和當?shù)亟?jīng)濟深度融合，從而防止出現(xiàn)“孤島型”臨空經(jīng)濟發(fā)展問題。

  “展望現(xiàn)在繁忙的機場，你將會發(fā)現(xiàn)，他們將來都是繁華的城市中心?！泵绹笨_來納大學(xué)教授卡薩達說。隨著城市規(guī)劃、機場規(guī)劃和商業(yè)策略之間形成聯(lián)合體，就會出現(xiàn)“機場建在哪里，繁華城市就發(fā)展到哪里”的情況。

  當然，這需要地方政府提前規(guī)劃?！芭R空經(jīng)濟應(yīng)因地制宜，提前做好規(guī)劃，有的放矢地進行開發(fā)?！敝袊窈酱髮W(xué)臨空經(jīng)濟研究所所長曹允春教授說。

  當前，國內(nèi)地方政府越來越注重將機場及臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展納入到地方經(jīng)濟的整體發(fā)展規(guī)劃中。今年6月，陜西省政府發(fā)布了《西安國家航空城實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013~2025）》。根據(jù)規(guī)劃，西安國家航空城實驗區(qū)將參照荷蘭史基浦機場、美國孟菲斯機場、德國法蘭克福機場等世界一流航空城發(fā)展歷程，以航空城為臨空經(jīng)濟核心區(qū)，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為臨空經(jīng)濟支撐區(qū)，形成航空城與腹地經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的總體格局，將構(gòu)筑空港核心區(qū)、空港臨近區(qū)和空港輻射區(qū)圈層布局模式。

  “我們將把航空城實驗區(qū)作為推動絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)的重要突破口，作為陜西打造內(nèi)陸改革開放新高地、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，作為創(chuàng)新體制機制的有效平臺?！?陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說。

  業(yè)內(nèi)專家提醒各地政府有關(guān)部門，對機場及臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，不僅要體現(xiàn)在某一個機場和某個臨空經(jīng)濟區(qū)，更要打破“一畝三分地”的模式，努力形成機場集群示范效應(yīng)，從而擴大機場對經(jīng)濟的輻射帶動范圍。

  這方面不乏成功的先例。據(jù)中國民航大學(xué)副教授任新惠介紹，美國東北部大西洋沿岸機場群擁有機場近30個，其所在的大都市群創(chuàng)造了全美制造業(yè)70%的產(chǎn)值，成為世界最大的金融中心。這些區(qū)域以機場為依托，借助高效、快捷的航空運輸體系，迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)功能齊全、高效率、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。

  “機場群”的概念在國內(nèi)也得到了逐步實施。《中國民用航空發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就規(guī)劃加速構(gòu)筑五大“機場群”，包括北方機場群、華東機場群、中南機場群、西南機場群、西北機場群。

  此外，隨著在國家整體規(guī)劃的支持下，多地機場的協(xié)同發(fā)展也被提上了日程。在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展理念提出后，民航華北地區(qū)管理局出臺了《京津冀地區(qū)民航運輸協(xié)同發(fā)展實施方案》，以推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展為目標，加強機場間協(xié)同運營頂層設(shè)計，推動京津冀主要機場發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進京津冀地區(qū)航空運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從而助力京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。未來，民航管理部門還將堅持以市場為導(dǎo)向，明確北京首都、南苑以及天津、石家莊機場的市場定位，實現(xiàn)不同航線航班在各機場間的合理配置，促進京津冀地區(qū)航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

  10年探索不停止，10年努力有成果。在遼闊大地上，以機場為中心的航空經(jīng)濟版圖已經(jīng)從10年前的星星之火發(fā)展成燎原之勢。截至今年6月，全國62個城市已經(jīng)依托54個機場設(shè)立了63個航空經(jīng)濟園區(qū)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。隨著地方政府的愈發(fā)重視，在我國民航業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展的帶動下，我國航空經(jīng)濟必將振翅高飛。